正文 第 99 章
管子 作者:管仲
第 99 章
〔六〕俞樾云：按寅字無義，疑更字之誤。相任更為官都者，言使之相保任而更迭為官都也。官都見《問篇》。《問篇》曰：問五官有度制，官都其有常斷，今事之稽也何待？然則官都者，五官之總司也。《淮南子.天文篇》曰：何謂五官？東方為田，南方為司馬，西方為理，北方為司空，中央為都。都即此所謂官都也。上文云：自言能為司馬不能為司馬者，殺其身以釁其鼓。自言能治田土不能治田土者，殺其身以釁其社。司馬也，田也，五官中之二也。然則相任更為官都，殆謂使四官相保而更迭為官都乎？去字乃者字之誤。此言重門擊柝不能者亦隨之以法，不以其職賤而免之也。重門擊柝猶言抱關擊柝。戴望云：《路史.後紀》十一引此正作者。張佩綸云：任寅當作任舉，本書屢見。陶鴻慶云：寅疑與之誤，與讀為舉。官謂官府，都謂都邑。為官以事言，為都以地言也。相任舉為官都，對上文自言能為者而言。重門擊柝，對上文司馬以下諸大官而言。此而不能者亦隨之以法。一不以過舉而免之，一不以微職而寬之也。聞一多云：寅當為庚，字之誤也。庚與更通。郭沫若云：寅乃矣字之誤。故相任矣，謂相臣勝其任也。司馬、司徒、官都，均相任也。為官都重門擊柝，即為官都之重門擊柝。元材案：此當以故相任寅為官都重門擊柝不能者亦隨之以法為一句。寅，進也，見《爾雅.釋詁》。官都當作都官。《漢書.宣紀》本始四年詔曰：丞相以下至都官令丞上書入穀輸長安助貸貧民……得毋用傳。師古注云：都官令丞，京師諸署之令丞。重門擊柝以待暴客，本《易.繫辭》中語。《鹽鐵論.險固篇》引作重門擊柘。《漢書.王莽傳》引作重門擊?。柝、柘、?三字古通用，即行夜者所擊之木梆也。上言自言能為乃出於自薦，此言相任寅為，則出於保進。自薦而不能者固應重罰，保進而不能者亦應以法隨之，皆所以防制誣能姦祿之患也。
桓公問於管子曰：請問大准〔一〕。
管子對曰：大准者，天下皆制我而無我焉，此謂大准〔二〕。
桓公曰：何謂也？
管子對曰：今天下起兵加我，臣之能謀厲國〔三〕定名者〔四〕，割壤而封〔五〕。臣之能以車兵進退，成功立名者，割壤而封。然則是天下盡封君之臣也，非君封之也。天下已封君之臣十里矣〔六〕，天下每動，重封君之民〔七〕二十里。君之民非富也，?國富之。?國每動，重富君之民。貧者重貧，富者重富。大准之數也。
桓公曰：何謂也？
管子對曰：今天下起兵加我，民棄其耒耜，出持戈於外，然則國不得耕。此非天凶也。此人凶也。君朝令而夕求具，民肆其財物與其五穀為讎〔其在涂者籍之衢塞，其在穀者守之（於）春秋，其在萬物者立貲而行，在涂（塗）者指商旅言，在穀者指農民言，在萬物者指工虞之類言。商旅則於市廛關塞而征籍之，農民則視其年之豐嗇而賦役之，工虞蓋採取傭工制。《地數篇》云：陽春，農事方作。……北海之眾毋得聚庸以煮鹽（亦見《輕重甲篇》），其證也。元材案：安井、張、郭說皆非也。此籍字即《國蓄篇》籍於號令之籍，非指所以強求之租籍而言。衢塞謂通衢要塞。蓋通衢要塞乃商賈必經之地，貨物薈萃之區。《鹽鐵論.力耕篇》所謂自京師東西南北，歷山川，經郡國，諸殷富大都，無非街衢五通，商賈之所臻，萬物之所殖者是也。此謂凡百財物必先於通衢要塞尚未登途之前，預為布置。若至途中再行征斂，則已無及矣。其在穀者守之春秋者，春時穀貴，以錢貸民，秋時穀賤，按照市價，以穀准幣，收回本利。《巨（筴）乘馬篇》云：謂百畝之夫：子之筴率二十七日為子之春事，資子之幣。泰秋，子穀大登，國穀之重去分，謂農夫曰：幣之在子者以為穀而廩之州里。《山至數篇》亦云：泰春國穀倍重，數也。泰夏賦穀以市●，民皆受上穀以治田土。泰秋，曰：穀之存子者若干，今上斂穀以幣。民曰無幣以穀。則民之三有歸於上矣。皆其例也。其在萬物者立貲而行，即《乘馬數篇》所謂布織財物皆立其貲，《山國軌篇》所謂女貢織帛苟合於國奉者皆置而券之，與《山至數篇》所謂皮革筋角羽毛竹箭器械財物苟合於國器君用者皆有矩券於上之意。解已見《乘馬數篇》。
〔三〕元材案：物動則應之，《輕重甲篇》作物發而應之，聞聲而乘之。此謂在處理各種經濟政策問題時，必須能在事態產生之適當時間加以應付，不能膠柱鼓瑟。《史記.貨殖傳》所謂范蠡乃治產積居與時逐，白圭樂觀時變……趨時若猛獸鷙鳥之發，即此意也。
〔四〕元材案：豫奪其途，即《國蓄篇》塞民之羨，隘其利途之意。遵，行也。高即《鐵鹽論.禁耕篇》豪民擅其用而專其利，決市閭巷，高下在口吻。貴賤無常，端坐而民豪之高，猶今人之言囤積居奇矣。張佩綸謂民失其高當有誤字，高涉高下而衍，李哲明謂高當作用，郭沫若謂高疑是章字之誤者皆非。守流，即謹守重流之意，解已見《山至數篇》。文中四民字皆指富商蓄賈而言。則民無遵，則民失其高，即《史記.平準書》所謂富商大賈無所牟大利之意，故下文曰國無游賈也。
〔五〕元材案：國衡與國准同，皆指國家之平准政策而言，即所謂輕重之筴也。此四句與《史記.平準書》名曰平準一段內容完全相同。所謂故守四方之高下，即《史記》盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之之意也。所謂國無游賈，即《
史記》如此則富商大賈無所牟大利，則反本之意也。所謂貴賤相當，即《史記》而萬物不得騰踊，故抑天下物之意也。所謂此謂國衡即《史記》名曰平準之意也。抄襲之跡顯然，不過字句微有變化而已。
〔六〕郭沫若云：此利字當為制（●）。本書利制二字每互訛。元材案：利字不誤。以利相守，則數歸於君矣，當作以數相守，則利歸於君矣。《山國軌篇》云：今四壤之數，君皆善官而守之。《山權數篇》云：守三權之數奈何。又云：軌守其數，准平其流。又本篇上文云：二五者人君以數守之。此以數相守之義也。《國蓄篇》云：國無失利。又云：而國利歸於君矣。又云：而君得其利。此利歸於君之義也。此蓋謂國衡之道，在於守其本始，而豫奪其利途。即政府應事先運用輕重之筴，一切爭取主動，毋為賈人所乘。如此則富商蓄賈無所牟大利，物價可平，而國利盡歸於君矣。
管子曰：善正商任者〔一〕，省有肆。省有肆則市朝閒，市朝閒則田野充，田野充則民財足，民財足則君賦斂焉不窮〔二〕。今則不然，民重而君重，重而不能輕；民輕而君輕，輕而不能重。天下善者不然，民重則君輕，民輕則君重〔三〕。此乃財餘以滿不足之數也〔四〕。故凡不能調民利者，不可以為大治。不察於終始者，不可以為至矣〔五〕。動左右以重相因，二十國之筴也〔六〕。鹽鐵，二十國之筴也。錫金，二十國之筴也。五官之數，不籍於民〔七〕。
〔一〕元材案：任即《淮南子.道應篇》於是為商旅將任車之任。高誘注：任，載也。《詩》曰：我任我輦。商任指商旅任車而言。正，征也。《漢書.武紀》元光六年冬，初算商車。李奇曰：始稅商賈車船，令出算。正商任，即算商車之意。
〔二〕豬飼彥博云：省同眚，過也。有當作宥。肆，赦也。張佩綸云：有當作賄，周禮：肆長各掌其肆之政令，陳其貨賄。是其證。黃鞏云：肆，聚陳也。省者察其不中度量，殺伐及姦聲亂色而禁之。省有肆，則禮不得踰，材不得枉，盜竊亂賊不得作，而又無淫巧惑世，欺詐病民。以有易無，交易而退，無爭質聽斷，上煩有司，朝市所以閒也。郭沫若云：以張、黃說為是。省是動詞，謂省察也。有可讀為賄。省賄肆謂稽察市廛耳。元材案：三說非是。省指宮禁或官府而言。《漢書.昭紀》共養省中。伏偃曰：蔡邕云：本為禁中，門閤有禁，非侍御之臣不得妄入。行道豹尾中，亦為禁中。孝元皇后父名禁，避之，故曰省中。周壽昌云：《文選.魏都賦》禁台省中，李善注引《魏武集》荀欣等曰：漢制王所居曰禁中，諸公所居曰省中。是漢制原有禁與省之別，不是避王禁諱始。且昭帝下距元后時甚遠，何以遽避禁諱。若為班氏追書，則班氏時已在中興後，更何所忌於王氏而必為之避也。然余考《漢書》諸公所居可曰省中，帝王所居亦曰省中。《東方朔傳》上乃起入省中，《趙充國傳》辛武賢上書告卬泄省中語，《陳萬年傳》
石顯奏白咸漏泄省中語，此皆帝王所居之省中也。《孔光傳》黃門令為太師，省中坐置几，太師入省中用杖，此諸公所居之省中也。則改禁為省，並不始於昭帝，在武帝時已然。當然非武昭所避改，而必為武昭以後人所追改甚明。且蔡邕為東漢時人，其對於漢代歷史及制度之了解，應比魏武時人荀欣為更透更深。然則此所謂省有肆之省，無論其為宮禁或官府，均係政府之代名詞，則可斷言。市朝即市場，解已見《山至數篇》，此處指自由市場。焉，乃也。此蓋謂善算商車者，應由政府設為專官，自營商業，賤則買之，貴則賣之，則人民咸不肯復至自由市場交易，而自由市場必為之空閒。自由市場空閒，則無利可圖，故一般逐什二以為務者必返於農，而田野遂隨之而日趨繁榮。田野繁榮則社會富裕，社會富裕則稅源充足，自可賦斂無窮矣。惟此處賦斂無窮一語，亦是指所慮而請之租稅而言，與所以強求之租籍，實大異其趣。謂之賦斂無窮者，與《乘馬數篇》所謂加一加二乃至加九加十及《輕重甲》所謂用若挹於河海，同係著者故意誇大之詞。蓋極言省有肆之利益之大也。又案：此處所論，與漢武帝時大農桑弘羊所主持之均輸平準政策內容相同。《史記.平準書》云：桑弘羊以諸官各自市，相與爭，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費，乃請置大農部丞數十人，分部主郡國。各往往縣置均輸、鹽鐵官，令遠方以其物貴時商賈所轉販者以為賦而相灌輸。置平準於京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農。大農之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤即買之。如此，富商大賈無所牟大利，則反本，而萬物不得騰踊。故抑天下物，名曰平準。又云：卜式言曰：縣官當食租衣稅而已。今弘羊坐市列肆，販物求利。又《鹽鐵論.禁耕篇》亦云：縣官設衡立準，人從所欲，雖使五尺童子適市，莫之能欺。所謂置平準於京師，都受天下委輸，所謂大農諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之，所謂令吏坐市列肆，販物求利，所謂縣官設衡立準，即皆此處所謂省有肆之義矣。
〔三〕元材案：民重而君重云云，謂不善正商者不能實行商業國營，對於物價之或貴或賤，一聽商人之自由壟斷，政府毫無控制之能力。民重則君輕云云，即《國蓄篇》民有餘則輕之，人君斂之以輕。民不足則重之，人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重及上引《平準書》貴即賣之，賤則買之之意。《史記.貨殖傳》：白圭樂觀時變，故人棄我取，人取我與。義與此同。
〔四〕豬飼彥博云：財當作裁。張文虎說同。張佩綸云：財餘當作餘財。以餘財滿不足之數。餘不足對文。見《國蓄篇》。元材案：豬飼說是也。財即《漢書.翼奉傳》惟陛下財察之財。顏師古注云：財與裁同。謂減省之。財餘以滿不足，猶言截長補短也。《漢書.食貨志》晁錯云：取於有餘以供上用，則貧民之賦可損。所謂損有餘補不足，令出而民利也。《鹽鐵論.輕重篇》大夫曰：損有餘補不足以齊黎民。財餘即損有餘之義矣。張佩綸說非。
〔五〕元材案：故凡不能調通民利者，不可以為大治二語，解已見《國蓄篇》。不可以為至矣，張佩綸云：至矣當作
至數矣，《山至數》篇名。今案：至即善，解已見《事語篇》。
〔六〕張佩綸云：動左右以重相因，疑動字衍。左右，相須也。二十國之筴也上挩二字。郭沫若云：動左右以重相因，謂衡（天秤）也。此以衡喻輕重之數（術）。元材案：
動左右以重相因，義不可通。《輕重甲篇》云：動言搖辭，萬民可得而親。《輕重丁篇》云：君動言搖辭，左右之流，君獨因之。又云：動之以言，潰之以辭，可以為國基。疑此文本作動言搖辭，左右之流，以重相因。此即《國蓄篇》及《輕重乙篇》所謂籍於號令之意。蓋本書作者認為國家號令有變動物價之作用，所謂令有緩急，則物有輕重。如武王立重泉之戍而國穀及巨橋之粟皆二十倍；齊令北海之眾不得煮鹽，而所積三萬鍾之鹽價坐長而四什倍。故動言搖辭亦得與鹽、鐵、錫、金同抵於一國歲入之二十倍也。張、郭二氏說失之。
〔七〕何如璋云：五官承上言。市也，鐵也，錫也，金也，以權輕重，奚必籍民以為用乎？張佩綸云：五官既非《山權數》之六家，亦非《幼官篇》之五官。當是《漢志》之工官、服官、鹽官、鐵官、銅官之類。元材案：五官之官亦當讀為管。五管者，鹽為一管，鐵為一管，錫、金各為一管，共四管。此外，則動言搖辭，左右之流，以重相因，即所謂籍於號令者亦應為一管。國家有此五管之數（筴），則可以民不益賦而天下用饒，故曰不籍於民也。何、張二氏說皆非。又案：《漢書。食貨志》羲和魯匡言：名山大澤鹽鐵布帛五均賒貸斡在縣官，惟酒酤獨未斡。請法古，令官作酒。羲和置命士，督五均六斡。郡有數人，皆用富賈。莽復下詔曰：夫鹽，食肴之將。酒，百藥之長，嘉會之好。鐵，田農之本。名山大澤，饒衍之藏。五均賒貸，百姓所取平，卬以給贍。鐵布銅冶，通行有無，備民用也。此六者非編戶齊民所能家作，必卬於市。雖貴數倍，不得不買。豪民富賈即要貧弱。先聖知其然也，故斡之。每一斡為設科條防禁，犯者罪至死。以鹽、酒、鐵、名山大澤、五均賒貸、鐵布銅冶為六斡。與此處以動言搖辭，左右之流，以重相因及鹽、鐵、錫、金為五管者，內容及管數雖不盡一致，然其以數目字冠於諸管之上，而特謂之曰五管、六管，其造詞則完全相同。考管字之應用，實始於孔僅與桑弘羊。《漢書.食貨志》載大農上孔僅、咸陽言：浮食奇民欲擅管山海之貨以致富羡，役利細民。又稱：桑弘羊為大司農中丞，管諸會計事。大農斡鹽鐵，官布多，置水衡欲以主鹽鐵。又稱；元封元年，卜式貶為太子太傅，而桑弘羊為治粟都尉，領大農，盡代僅管天下鹽鐵。然此時尚無幾管幾管之名詞。昭帝始元六年，鹽鐵會議時，賢良文學稱鹽鐵均輸酒榷為三業（見《鹽鐵論.利權篇》），然三業非三管也。可見五管六管云云，乃王莽時代之特定術語。在此以前，雖有筦山海之貨、管鹽鐵、管諸會計事等名詞，實尚無以數目字冠於諸管之上之習慣。且本書諸管之數，實不僅五。《
海王篇》有管山海，一也。《國蓄篇》有管賦軌符，二也。《山國軌篇》有管國軌，三也，又有管天財，四也。《山權數篇》有管五技，五也。《山至數篇》有管百能，六也。此明言必須由政府管制之者也。此外言籠言守言障言塞言隘言撫言操言據言御言●言欄牢，隨處而是。幾乎萬事萬物無不在封建國家管制之中。此處不過概括舉其重要者數事而已。範圍之大，實遠非孔僅、桑弘羊等所及。尤其所謂管賦軌符之一管，乃王莽五均賒貸之另一變詞，在王莽以前實無聞焉。惟桑弘羊有酒榷法，王莽亦有沽酒之官，而本書獨不言酒者，蓋酒在桑弘羊時，其重要性本不及鹽鐵均輸，故至征和四年始設此制。然行未數年，因賢良文學之反對，旋即廢止。王莽初設五管，酒沽亦不在內。至羲和魯匡言之，乃始令官作酒，合為六管。以意推之，本書著者對於酒榷不甚重視，故不言及酒榷之事，或雖曾言之而另在各亡篇中，今已無從考知之矣。
桓公問於管子曰：輕重之數惡終〔一〕？
管子對曰：若四時之更舉，無所終。國有患憂，輕重五穀以調用，積餘臧羨以備賞。天下賓服，有海內，以富誠信仁義之士。故民高辭讓，無為奇怪者。彼輕重者，諸侯不服以出戰，諸侯賓服以行仁義〔二〕。
〔一〕元材案：惡，《韻會》：汪烏切，音污，何也。謂運用輕重之筴何時始能終止也。
〔二〕元材案：更，迭也。舉，起也。四時春夏秋冬更迭往來，無有已時，輕重之筴亦如是也。患憂指戰爭言。天下賓服有海內，即《山至數篇》有海內，縣諸侯之意。陶鴻慶謂有字當在海內以富句下，屬下句讀之，蓋傳寫誤脫而錯補在上者非。此蓋言輕重之數，不論戰時平時，列國分立或天下一統，無不咸宜。如在列國分立，國有戰爭，則可運用輕重之數高下五穀之價以調劑國用，勵行積餘藏羡以資戰士之勸賞。若至統一之時，天下太平，諸侯賓服，則可籍其利入以為獎勵誠信仁義之士之用。如此則倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。故人民皆能自愛自重，競相以辭讓為高，一切離奇怪異之行，自可絕跡於社會矣。《管子.任法篇》所謂無偉服，無奇行，皆囊於法以事其主，《史記.平準書》所謂故人人自愛而重犯法，先行仁義而後絀恥辱焉，即此意也。故夫輕重之數，其作用概有二端，即（一）諸侯不服以出戰，（二）諸侯賓服以行仁義，是也。《鹽鐵論.力耕篇》大夫云：往者財用不足，戰士頗不得祿。而山東被災，齊趙大饑。賴均輸之富，倉廩之積，戰士以奉，飢民以振。所謂戰士以奉，即諸侯不服以出戰之例也。飢民以振，即諸侯賓服以行仁義之例也。然則輕重之數無所終，不已彰明較著耶？
管子曰：一歲耕五歲食，粟賈五倍。一歲耕六歲食，粟賈六倍。二年耕而十一年食〔一〕。夫富能奪，貧能予〔二〕，乃可以為天下。且天下者處茲行茲，若此而天下可壹也〔三〕。夫天下者，使之不使，用之不用。故善為天下者，毋曰使之，使不得不使，毋曰用之，使不得不用也〔四〕。
〔一〕丁士涵云：十一年疑當作十二年。下文亦當有
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第 99 章
〔六〕俞樾云：按寅字無義，疑更字之誤。相任更為官都者，言使之相保任而更迭為官都也。官都見《問篇》。《問篇》曰：問五官有度制，官都其有常斷，今事之稽也何待？然則官都者，五官之總司也。《淮南子.天文篇》曰：何謂五官？東方為田，南方為司馬，西方為理，北方為司空，中央為都。都即此所謂官都也。上文云：自言能為司馬不能為司馬者，殺其身以釁其鼓。自言能治田土不能治田土者，殺其身以釁其社。司馬也，田也，五官中之二也。然則相任更為官都，殆謂使四官相保而更迭為官都乎？去字乃者字之誤。此言重門擊柝不能者亦隨之以法，不以其職賤而免之也。重門擊柝猶言抱關擊柝。戴望云：《路史.後紀》十一引此正作者。張佩綸云：任寅當作任舉，本書屢見。陶鴻慶云：寅疑與之誤，與讀為舉。官謂官府，都謂都邑。為官以事言，為都以地言也。相任舉為官都，對上文自言能為者而言。重門擊柝，對上文司馬以下諸大官而言。此而不能者亦隨之以法。一不以過舉而免之，一不以微職而寬之也。聞一多云：寅當為庚，字之誤也。庚與更通。郭沫若云：寅乃矣字之誤。故相任矣，謂相臣勝其任也。司馬、司徒、官都，均相任也。為官都重門擊柝，即為官都之重門擊柝。元材案：此當以故相任寅為官都重門擊柝不能者亦隨之以法為一句。寅，進也，見《爾雅.釋詁》。官都當作都官。《漢書.宣紀》本始四年詔曰：丞相以下至都官令丞上書入穀輸長安助貸貧民……得毋用傳。師古注云：都官令丞，京師諸署之令丞。重門擊柝以待暴客，本《易.繫辭》中語。《鹽鐵論.險固篇》引作重門擊柘。《漢書.王莽傳》引作重門擊?。柝、柘、?三字古通用，即行夜者所擊之木梆也。上言自言能為乃出於自薦，此言相任寅為，則出於保進。自薦而不能者固應重罰，保進而不能者亦應以法隨之，皆所以防制誣能姦祿之患也。
桓公問於管子曰：請問大准〔一〕。
管子對曰：大准者，天下皆制我而無我焉，此謂大准〔二〕。
桓公曰：何謂也？
管子對曰：今天下起兵加我，臣之能謀厲國〔三〕定名者〔四〕，割壤而封〔五〕。臣之能以車兵進退，成功立名者，割壤而封。然則是天下盡封君之臣也，非君封之也。天下已封君之臣十里矣〔六〕，天下每動，重封君之民〔七〕二十里。君之民非富也，?國富之。?國每動，重富君之民。貧者重貧，富者重富。大准之數也。
桓公曰：何謂也？
管子對曰：今天下起兵加我，民棄其耒耜，出持戈於外，然則國不得耕。此非天凶也。此人凶也。君朝令而夕求具，民肆其財物與其五穀為讎〔其在涂者籍之衢塞，其在穀者守之（於）春秋，其在萬物者立貲而行，在涂（塗）者指商旅言，在穀者指農民言，在萬物者指工虞之類言。商旅則於市廛關塞而征籍之，農民則視其年之豐嗇而賦役之，工虞蓋採取傭工制。《地數篇》云：陽春，農事方作。……北海之眾毋得聚庸以煮鹽（亦見《輕重甲篇》），其證也。元材案：安井、張、郭說皆非也。此籍字即《國蓄篇》籍於號令之籍，非指所以強求之租籍而言。衢塞謂通衢要塞。蓋通衢要塞乃商賈必經之地，貨物薈萃之區。《鹽鐵論.力耕篇》所謂自京師東西南北，歷山川，經郡國，諸殷富大都，無非街衢五通，商賈之所臻，萬物之所殖者是也。此謂凡百財物必先於通衢要塞尚未登途之前，預為布置。若至途中再行征斂，則已無及矣。其在穀者守之春秋者，春時穀貴，以錢貸民，秋時穀賤，按照市價，以穀准幣，收回本利。《巨（筴）乘馬篇》云：謂百畝之夫：子之筴率二十七日為子之春事，資子之幣。泰秋，子穀大登，國穀之重去分，謂農夫曰：幣之在子者以為穀而廩之州里。《山至數篇》亦云：泰春國穀倍重，數也。泰夏賦穀以市●，民皆受上穀以治田土。泰秋，曰：穀之存子者若干，今上斂穀以幣。民曰無幣以穀。則民之三有歸於上矣。皆其例也。其在萬物者立貲而行，即《乘馬數篇》所謂布織財物皆立其貲，《山國軌篇》所謂女貢織帛苟合於國奉者皆置而券之，與《山至數篇》所謂皮革筋角羽毛竹箭器械財物苟合於國器君用者皆有矩券於上之意。解已見《乘馬數篇》。
〔三〕元材案：物動則應之，《輕重甲篇》作物發而應之，聞聲而乘之。此謂在處理各種經濟政策問題時，必須能在事態產生之適當時間加以應付，不能膠柱鼓瑟。《史記.貨殖傳》所謂范蠡乃治產積居與時逐，白圭樂觀時變……趨時若猛獸鷙鳥之發，即此意也。
〔四〕元材案：豫奪其途，即《國蓄篇》塞民之羨，隘其利途之意。遵，行也。高即《鐵鹽論.禁耕篇》豪民擅其用而專其利，決市閭巷，高下在口吻。貴賤無常，端坐而民豪之高，猶今人之言囤積居奇矣。張佩綸謂民失其高當有誤字，高涉高下而衍，李哲明謂高當作用，郭沫若謂高疑是章字之誤者皆非。守流，即謹守重流之意，解已見《山至數篇》。文中四民字皆指富商蓄賈而言。則民無遵，則民失其高，即《史記.平準書》所謂富商大賈無所牟大利之意，故下文曰國無游賈也。
〔五〕元材案：國衡與國准同，皆指國家之平准政策而言，即所謂輕重之筴也。此四句與《史記.平準書》名曰平準一段內容完全相同。所謂故守四方之高下，即《史記》盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之之意也。所謂國無游賈，即《
史記》如此則富商大賈無所牟大利，則反本之意也。所謂貴賤相當，即《史記》而萬物不得騰踊，故抑天下物之意也。所謂此謂國衡即《史記》名曰平準之意也。抄襲之跡顯然，不過字句微有變化而已。
〔六〕郭沫若云：此利字當為制（●）。本書利制二字每互訛。元材案：利字不誤。以利相守，則數歸於君矣，當作以數相守，則利歸於君矣。《山國軌篇》云：今四壤之數，君皆善官而守之。《山權數篇》云：守三權之數奈何。又云：軌守其數，准平其流。又本篇上文云：二五者人君以數守之。此以數相守之義也。《國蓄篇》云：國無失利。又云：而國利歸於君矣。又云：而君得其利。此利歸於君之義也。此蓋謂國衡之道，在於守其本始，而豫奪其利途。即政府應事先運用輕重之筴，一切爭取主動，毋為賈人所乘。如此則富商蓄賈無所牟大利，物價可平，而國利盡歸於君矣。
管子曰：善正商任者〔一〕，省有肆。省有肆則市朝閒，市朝閒則田野充，田野充則民財足，民財足則君賦斂焉不窮〔二〕。今則不然，民重而君重，重而不能輕；民輕而君輕，輕而不能重。天下善者不然，民重則君輕，民輕則君重〔三〕。此乃財餘以滿不足之數也〔四〕。故凡不能調民利者，不可以為大治。不察於終始者，不可以為至矣〔五〕。動左右以重相因，二十國之筴也〔六〕。鹽鐵，二十國之筴也。錫金，二十國之筴也。五官之數，不籍於民〔七〕。
〔一〕元材案：任即《淮南子.道應篇》於是為商旅將任車之任。高誘注：任，載也。《詩》曰：我任我輦。商任指商旅任車而言。正，征也。《漢書.武紀》元光六年冬，初算商車。李奇曰：始稅商賈車船，令出算。正商任，即算商車之意。
〔二〕豬飼彥博云：省同眚，過也。有當作宥。肆，赦也。張佩綸云：有當作賄，周禮：肆長各掌其肆之政令，陳其貨賄。是其證。黃鞏云：肆，聚陳也。省者察其不中度量，殺伐及姦聲亂色而禁之。省有肆，則禮不得踰，材不得枉，盜竊亂賊不得作，而又無淫巧惑世，欺詐病民。以有易無，交易而退，無爭質聽斷，上煩有司，朝市所以閒也。郭沫若云：以張、黃說為是。省是動詞，謂省察也。有可讀為賄。省賄肆謂稽察市廛耳。元材案：三說非是。省指宮禁或官府而言。《漢書.昭紀》共養省中。伏偃曰：蔡邕云：本為禁中，門閤有禁，非侍御之臣不得妄入。行道豹尾中，亦為禁中。孝元皇后父名禁，避之，故曰省中。周壽昌云：《文選.魏都賦》禁台省中，李善注引《魏武集》荀欣等曰：漢制王所居曰禁中，諸公所居曰省中。是漢制原有禁與省之別，不是避王禁諱始。且昭帝下距元后時甚遠，何以遽避禁諱。若為班氏追書，則班氏時已在中興後，更何所忌於王氏而必為之避也。然余考《漢書》諸公所居可曰省中，帝王所居亦曰省中。《東方朔傳》上乃起入省中，《趙充國傳》辛武賢上書告卬泄省中語，《陳萬年傳》
石顯奏白咸漏泄省中語，此皆帝王所居之省中也。《孔光傳》黃門令為太師，省中坐置几，太師入省中用杖，此諸公所居之省中也。則改禁為省，並不始於昭帝，在武帝時已然。當然非武昭所避改，而必為武昭以後人所追改甚明。且蔡邕為東漢時人，其對於漢代歷史及制度之了解，應比魏武時人荀欣為更透更深。然則此所謂省有肆之省，無論其為宮禁或官府，均係政府之代名詞，則可斷言。市朝即市場，解已見《山至數篇》，此處指自由市場。焉，乃也。此蓋謂善算商車者，應由政府設為專官，自營商業，賤則買之，貴則賣之，則人民咸不肯復至自由市場交易，而自由市場必為之空閒。自由市場空閒，則無利可圖，故一般逐什二以為務者必返於農，而田野遂隨之而日趨繁榮。田野繁榮則社會富裕，社會富裕則稅源充足，自可賦斂無窮矣。惟此處賦斂無窮一語，亦是指所慮而請之租稅而言，與所以強求之租籍，實大異其趣。謂之賦斂無窮者，與《乘馬數篇》所謂加一加二乃至加九加十及《輕重甲》所謂用若挹於河海，同係著者故意誇大之詞。蓋極言省有肆之利益之大也。又案：此處所論，與漢武帝時大農桑弘羊所主持之均輸平準政策內容相同。《史記.平準書》云：桑弘羊以諸官各自市，相與爭，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費，乃請置大農部丞數十人，分部主郡國。各往往縣置均輸、鹽鐵官，令遠方以其物貴時商賈所轉販者以為賦而相灌輸。置平準於京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農。大農之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤即買之。如此，富商大賈無所牟大利，則反本，而萬物不得騰踊。故抑天下物，名曰平準。又云：卜式言曰：縣官當食租衣稅而已。今弘羊坐市列肆，販物求利。又《鹽鐵論.禁耕篇》亦云：縣官設衡立準，人從所欲，雖使五尺童子適市，莫之能欺。所謂置平準於京師，都受天下委輸，所謂大農諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之，所謂令吏坐市列肆，販物求利，所謂縣官設衡立準，即皆此處所謂省有肆之義矣。
〔三〕元材案：民重而君重云云，謂不善正商者不能實行商業國營，對於物價之或貴或賤，一聽商人之自由壟斷，政府毫無控制之能力。民重則君輕云云，即《國蓄篇》民有餘則輕之，人君斂之以輕。民不足則重之，人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重及上引《平準書》貴即賣之，賤則買之之意。《史記.貨殖傳》：白圭樂觀時變，故人棄我取，人取我與。義與此同。
〔四〕豬飼彥博云：財當作裁。張文虎說同。張佩綸云：財餘當作餘財。以餘財滿不足之數。餘不足對文。見《國蓄篇》。元材案：豬飼說是也。財即《漢書.翼奉傳》惟陛下財察之財。顏師古注云：財與裁同。謂減省之。財餘以滿不足，猶言截長補短也。《漢書.食貨志》晁錯云：取於有餘以供上用，則貧民之賦可損。所謂損有餘補不足，令出而民利也。《鹽鐵論.輕重篇》大夫曰：損有餘補不足以齊黎民。財餘即損有餘之義矣。張佩綸說非。
〔五〕元材案：故凡不能調通民利者，不可以為大治二語，解已見《國蓄篇》。不可以為至矣，張佩綸云：至矣當作
至數矣，《山至數》篇名。今案：至即善，解已見《事語篇》。
〔六〕張佩綸云：動左右以重相因，疑動字衍。左右，相須也。二十國之筴也上挩二字。郭沫若云：動左右以重相因，謂衡（天秤）也。此以衡喻輕重之數（術）。元材案：
動左右以重相因，義不可通。《輕重甲篇》云：動言搖辭，萬民可得而親。《輕重丁篇》云：君動言搖辭，左右之流，君獨因之。又云：動之以言，潰之以辭，可以為國基。疑此文本作動言搖辭，左右之流，以重相因。此即《國蓄篇》及《輕重乙篇》所謂籍於號令之意。蓋本書作者認為國家號令有變動物價之作用，所謂令有緩急，則物有輕重。如武王立重泉之戍而國穀及巨橋之粟皆二十倍；齊令北海之眾不得煮鹽，而所積三萬鍾之鹽價坐長而四什倍。故動言搖辭亦得與鹽、鐵、錫、金同抵於一國歲入之二十倍也。張、郭二氏說失之。
〔七〕何如璋云：五官承上言。市也，鐵也，錫也，金也，以權輕重，奚必籍民以為用乎？張佩綸云：五官既非《山權數》之六家，亦非《幼官篇》之五官。當是《漢志》之工官、服官、鹽官、鐵官、銅官之類。元材案：五官之官亦當讀為管。五管者，鹽為一管，鐵為一管，錫、金各為一管，共四管。此外，則動言搖辭，左右之流，以重相因，即所謂籍於號令者亦應為一管。國家有此五管之數（筴），則可以民不益賦而天下用饒，故曰不籍於民也。何、張二氏說皆非。又案：《漢書。食貨志》羲和魯匡言：名山大澤鹽鐵布帛五均賒貸斡在縣官，惟酒酤獨未斡。請法古，令官作酒。羲和置命士，督五均六斡。郡有數人，皆用富賈。莽復下詔曰：夫鹽，食肴之將。酒，百藥之長，嘉會之好。鐵，田農之本。名山大澤，饒衍之藏。五均賒貸，百姓所取平，卬以給贍。鐵布銅冶，通行有無，備民用也。此六者非編戶齊民所能家作，必卬於市。雖貴數倍，不得不買。豪民富賈即要貧弱。先聖知其然也，故斡之。每一斡為設科條防禁，犯者罪至死。以鹽、酒、鐵、名山大澤、五均賒貸、鐵布銅冶為六斡。與此處以動言搖辭，左右之流，以重相因及鹽、鐵、錫、金為五管者，內容及管數雖不盡一致，然其以數目字冠於諸管之上，而特謂之曰五管、六管，其造詞則完全相同。考管字之應用，實始於孔僅與桑弘羊。《漢書.食貨志》載大農上孔僅、咸陽言：浮食奇民欲擅管山海之貨以致富羡，役利細民。又稱：桑弘羊為大司農中丞，管諸會計事。大農斡鹽鐵，官布多，置水衡欲以主鹽鐵。又稱；元封元年，卜式貶為太子太傅，而桑弘羊為治粟都尉，領大農，盡代僅管天下鹽鐵。然此時尚無幾管幾管之名詞。昭帝始元六年，鹽鐵會議時，賢良文學稱鹽鐵均輸酒榷為三業（見《鹽鐵論.利權篇》），然三業非三管也。可見五管六管云云，乃王莽時代之特定術語。在此以前，雖有筦山海之貨、管鹽鐵、管諸會計事等名詞，實尚無以數目字冠於諸管之上之習慣。且本書諸管之數，實不僅五。《
海王篇》有管山海，一也。《國蓄篇》有管賦軌符，二也。《山國軌篇》有管國軌，三也，又有管天財，四也。《山權數篇》有管五技，五也。《山至數篇》有管百能，六也。此明言必須由政府管制之者也。此外言籠言守言障言塞言隘言撫言操言據言御言●言欄牢，隨處而是。幾乎萬事萬物無不在封建國家管制之中。此處不過概括舉其重要者數事而已。範圍之大，實遠非孔僅、桑弘羊等所及。尤其所謂管賦軌符之一管，乃王莽五均賒貸之另一變詞，在王莽以前實無聞焉。惟桑弘羊有酒榷法，王莽亦有沽酒之官，而本書獨不言酒者，蓋酒在桑弘羊時，其重要性本不及鹽鐵均輸，故至征和四年始設此制。然行未數年，因賢良文學之反對，旋即廢止。王莽初設五管，酒沽亦不在內。至羲和魯匡言之，乃始令官作酒，合為六管。以意推之，本書著者對於酒榷不甚重視，故不言及酒榷之事，或雖曾言之而另在各亡篇中，今已無從考知之矣。
桓公問於管子曰：輕重之數惡終〔一〕？
管子對曰：若四時之更舉，無所終。國有患憂，輕重五穀以調用，積餘臧羨以備賞。天下賓服，有海內，以富誠信仁義之士。故民高辭讓，無為奇怪者。彼輕重者，諸侯不服以出戰，諸侯賓服以行仁義〔二〕。
〔一〕元材案：惡，《韻會》：汪烏切，音污，何也。謂運用輕重之筴何時始能終止也。
〔二〕元材案：更，迭也。舉，起也。四時春夏秋冬更迭往來，無有已時，輕重之筴亦如是也。患憂指戰爭言。天下賓服有海內，即《山至數篇》有海內，縣諸侯之意。陶鴻慶謂有字當在海內以富句下，屬下句讀之，蓋傳寫誤脫而錯補在上者非。此蓋言輕重之數，不論戰時平時，列國分立或天下一統，無不咸宜。如在列國分立，國有戰爭，則可運用輕重之數高下五穀之價以調劑國用，勵行積餘藏羡以資戰士之勸賞。若至統一之時，天下太平，諸侯賓服，則可籍其利入以為獎勵誠信仁義之士之用。如此則倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。故人民皆能自愛自重，競相以辭讓為高，一切離奇怪異之行，自可絕跡於社會矣。《管子.任法篇》所謂無偉服，無奇行，皆囊於法以事其主，《史記.平準書》所謂故人人自愛而重犯法，先行仁義而後絀恥辱焉，即此意也。故夫輕重之數，其作用概有二端，即（一）諸侯不服以出戰，（二）諸侯賓服以行仁義，是也。《鹽鐵論.力耕篇》大夫云：往者財用不足，戰士頗不得祿。而山東被災，齊趙大饑。賴均輸之富，倉廩之積，戰士以奉，飢民以振。所謂戰士以奉，即諸侯不服以出戰之例也。飢民以振，即諸侯賓服以行仁義之例也。然則輕重之數無所終，不已彰明較著耶？
管子曰：一歲耕五歲食，粟賈五倍。一歲耕六歲食，粟賈六倍。二年耕而十一年食〔一〕。夫富能奪，貧能予〔二〕，乃可以為天下。且天下者處茲行茲，若此而天下可壹也〔三〕。夫天下者，使之不使，用之不用。故善為天下者，毋曰使之，使不得不使，毋曰用之，使不得不用也〔四〕。
〔一〕丁士涵云：十一年疑當作十二年。下文亦當有
第 99 章
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