正文 第 26 章
管子 作者:管仲
第 26 章
下情求而不上通，謂之塞。下情上而道止，謂之侵。故夫滅侵塞擁之
所生，從法之不立也。是故先王之治國也，不淫意於法之外。不為惠
於法之內也。動無非法者，所以禁過而外私也。威不兩錯，政不二門
，以法治國，則舉錯而已。是故有法度之制者，不可巧以軸偽；有權
衡之稱者，不可欺以輕重；有尋丈之數者，不可差以長短；今主釋法
以譽進能，則臣離上而下比周矣；以黨舉官，則民務交而不求用矣；
是故官之失其治也，是主以譽為賞，以毀為罰也。然則喜賞惡罰之人
離公道而行私術矣，比周以相為匿，是忘主●交以進其譽，故交眾者
譽多。外內朋黨，雖有大姦，其蔽主多矣；是以忠臣死於非罪，而邪
臣起於非功，所死者非罪，所起者非功也，然則為人臣者重私而輕公
矣。十至私人之門，不一至於庭。百慮其家，不一圖國。屬數雖眾，
非以尊君也。百官雖具，非以任國也。此之謂國無人。國無人者，非
朝臣之衰也，家與家務於相益，不務尊君也。大臣務相貴而不任國，小臣持祿養交，不以官為事，故官失其能。是故先王之治國也，使法擇人，不自舉也。使法量功，不自度也。故能匿而不可蔽，敗而不可飾也，譽者不能進，而誹者不能退也，然則君臣之間明別，明別則易治也。主雖不身下為，而守法為之可也。
正世第四十七
古之欲正世調天下者必先觀國政，料事務，察民俗，本治亂之所
生，知得失之所在，然後從事故法可立而治可行。夫萬民不和，國家
不安，失非在上，則過在下。今使人君行逆不修道，誅殺不以理，重
賦斂，竭民財，急使令，罷民力。財竭，則不能毋侵奪，力罷，則不
能毋墮倪。民已侵奪墮倪，因以法隨而誅之，則是誅罰重而亂愈起。
夫民勞苦困不足，則簡禁而輕罪，如此，則失在上；失在上，而上不
變，則萬民無所託其命；今人主輕刑政，寬百姓，薄賦斂，緩使令，
然民猶淫躁行私，而不從制，飾智任軸，負力而爭，則是過在下。過
在下，人君不廉而變，則暴人不勝，邪亂不止；暴人不勝，邪亂不止
，則君人者勢傷，而威日衰矣。故為人君者，莫貴於勝；所謂勝者，
法立令行之謂勝；法立令行，故群臣奉法守職。百官有常，法不繁匿
，萬民敦愨，反本而儉力。故賞必足以使，威必足以勝，然後下從；
故古之所謂明君者，非一君也，其設賞有薄有厚，其立禁有輕有重，
跡行不必同，非故相反也，皆隨時而變，因俗而動。夫民淫躁而行僻
，則賞不可以不厚，禁不可以不重；故聖人設厚賞，非侈也；立重禁
，非戾也；賞薄，則民不利；禁輕，則邪人不畏；設人之所不利，欲
以使，則民不盡力；立人之所不畏，欲以禁，則邪人不止；是故陳法出令，而民不從；故賞不足勸，則士民不為用。刑罰不足畏，則暴人輕犯禁。民者服於威殺，然後從。見於利，然後用。被治，然後正。得所安，然後靜者也。夫盜賊不勝，邪亂不止，彊劫弱，眾暴寡，此天下之所憂，萬民之所患也；憂患不除，則民不安其居；民不安其居，則民望絕於上矣。夫利莫大於治，害莫大於亂，夫五帝三王所以成功立名顯於後世者，以為天下致利除害也。事行不必同，所務一也。夫民貪行躁而誅罰輕，罪過不發，則是長淫亂而便邪僻也。有愛人之心，而實合於傷民，此二者不可不察也。夫盜賊不勝，則良民危；法禁不立，則姦邪繁。故事莫急於當務，治莫貴於得齊。制民急則民迫，民迫則窘，窘則民失其所葆，緩則縱，縱則淫，淫則行私，行私則離公，離公則難用；故治之所以不立者，齊不得也齊不得，則治難行；故治民之齊，不可不察也。聖人者，明於治亂之道，習於人事之終始者也。其治人民也，期於利民而止。故其位齊也不慕古，不留今。與時變，與俗化。夫君人之道，莫貴於勝，勝故君道立；君道立，然後下從；下從，故教可立而化可成也。夫民不心服體從，則不可以禮義之文教也，君人者不可以不察也。
治國第四十八
凡治國之道，必先富民；民富則易治也，民貧則難治也；奚以知
其然也？民富則安鄉重家，安鄉重家，則敬上畏罪；敬上畏罪，則易
治也；民貧則危鄉輕家；危鄉輕家，則敢陵上犯禁；陵上犯禁，則難
治也。故治國常富，而亂國常貧；是以善為國者，必先富民，然後治
之。昔者七十九代之君，法制不一，號令不同，然俱王天下者何也？
必國富而粟多也；夫富國多粟，生於農；故先王貴之。凡為國之急者
，必先禁末作文巧；末作文巧禁，則民無所游食；民無所游食，則必
事農；民事農，則田墾；田墾，則粟多；粟多，則國富；國富者兵彊
；兵彊者戰勝；戰勝者地廣；是以先王知眾民彊兵，廣地富國之必生
於粟也，故禁末作，止奇巧，而利農事。今為末作奇巧者，一日作而
五日食，農夫終歲之作，不足以自食也；然則民舍本事而事末作，舍
本事而事末作，則田荒而國貧矣。凡農者月不足而歲有餘者也，而上
徵暴急無時，則民倍貸以給上之徵矣。耕耨者有時，而澤不必足，則
民倍貸以取庸矣。秋糴以五，春糶以束，是又倍貸也。故以上之徵而
倍取於民者四。關市之租，府庫之徵，粟什一，廝輿之事，此四時亦
當一倍貸矣。夫以一民養四主，故逃徙者刑，而上不能止者，粟少而
民無積也。常山之東，河汝之閒，蚤生而晚殺，五穀之所蕃庸也，四種而五穫，年中畝二石，一夫為粟二百石；今也倉廩虛而民無積，農夫以粥子者，上無術以均之也。故先王使農士商工四民交能易作，終歲之利，無道相過也。是以民作一而得均。民作一，則田墾，姦巧不生；田墾，則粟多；粟多，則國富。姦巧不生，則民治而富，此王之道也。不生粟之國亡，粟生而死者霸，粟生而不死者王。粟也者，民之所歸也；粟也者，財之所歸也；粟也者，地之所歸也；粟多則天下之物盡至矣；故舜一徙成邑，二徙成都，參徙成國；舜非嚴刑罰，重禁令，而民歸之矣，去者必害，從者必利也。先王者，善為民除害興利；故天下之民歸之。所謂興利者，利農事也；所謂除害者，禁害農事也；農事勝則入粟多；入粟多則國富；國富則安鄉重家；安鄉重家，則雖變俗易習，敺眾移民，至於殺之，而民不惡也，此務粟之功也。上不利農，則粟少；粟少則人貧；人貧則輕家，輕家則易去；易去則上令不能必行；上令不能必行，則禁不能必止；禁不能必止，則戰不必勝，守不必固矣。夫令不必行，禁不必止，戰不必勝，守不必固，命之曰寄生之君。此由不利農，少粟之害也。粟者，王之本事也，人主之大務，有人之塗，治國之道也。
內業第四十九
第 26 章
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第 26 章
下情求而不上通，謂之塞。下情上而道止，謂之侵。故夫滅侵塞擁之
所生，從法之不立也。是故先王之治國也，不淫意於法之外。不為惠
於法之內也。動無非法者，所以禁過而外私也。威不兩錯，政不二門
，以法治國，則舉錯而已。是故有法度之制者，不可巧以軸偽；有權
衡之稱者，不可欺以輕重；有尋丈之數者，不可差以長短；今主釋法
以譽進能，則臣離上而下比周矣；以黨舉官，則民務交而不求用矣；
是故官之失其治也，是主以譽為賞，以毀為罰也。然則喜賞惡罰之人
離公道而行私術矣，比周以相為匿，是忘主●交以進其譽，故交眾者
譽多。外內朋黨，雖有大姦，其蔽主多矣；是以忠臣死於非罪，而邪
臣起於非功，所死者非罪，所起者非功也，然則為人臣者重私而輕公
矣。十至私人之門，不一至於庭。百慮其家，不一圖國。屬數雖眾，
非以尊君也。百官雖具，非以任國也。此之謂國無人。國無人者，非
朝臣之衰也，家與家務於相益，不務尊君也。大臣務相貴而不任國，小臣持祿養交，不以官為事，故官失其能。是故先王之治國也，使法擇人，不自舉也。使法量功，不自度也。故能匿而不可蔽，敗而不可飾也，譽者不能進，而誹者不能退也，然則君臣之間明別，明別則易治也。主雖不身下為，而守法為之可也。
正世第四十七
古之欲正世調天下者必先觀國政，料事務，察民俗，本治亂之所
生，知得失之所在，然後從事故法可立而治可行。夫萬民不和，國家
不安，失非在上，則過在下。今使人君行逆不修道，誅殺不以理，重
賦斂，竭民財，急使令，罷民力。財竭，則不能毋侵奪，力罷，則不
能毋墮倪。民已侵奪墮倪，因以法隨而誅之，則是誅罰重而亂愈起。
夫民勞苦困不足，則簡禁而輕罪，如此，則失在上；失在上，而上不
變，則萬民無所託其命；今人主輕刑政，寬百姓，薄賦斂，緩使令，
然民猶淫躁行私，而不從制，飾智任軸，負力而爭，則是過在下。過
在下，人君不廉而變，則暴人不勝，邪亂不止；暴人不勝，邪亂不止
，則君人者勢傷，而威日衰矣。故為人君者，莫貴於勝；所謂勝者，
法立令行之謂勝；法立令行，故群臣奉法守職。百官有常，法不繁匿
，萬民敦愨，反本而儉力。故賞必足以使，威必足以勝，然後下從；
故古之所謂明君者，非一君也，其設賞有薄有厚，其立禁有輕有重，
跡行不必同，非故相反也，皆隨時而變，因俗而動。夫民淫躁而行僻
，則賞不可以不厚，禁不可以不重；故聖人設厚賞，非侈也；立重禁
，非戾也；賞薄，則民不利；禁輕，則邪人不畏；設人之所不利，欲
以使，則民不盡力；立人之所不畏，欲以禁，則邪人不止；是故陳法出令，而民不從；故賞不足勸，則士民不為用。刑罰不足畏，則暴人輕犯禁。民者服於威殺，然後從。見於利，然後用。被治，然後正。得所安，然後靜者也。夫盜賊不勝，邪亂不止，彊劫弱，眾暴寡，此天下之所憂，萬民之所患也；憂患不除，則民不安其居；民不安其居，則民望絕於上矣。夫利莫大於治，害莫大於亂，夫五帝三王所以成功立名顯於後世者，以為天下致利除害也。事行不必同，所務一也。夫民貪行躁而誅罰輕，罪過不發，則是長淫亂而便邪僻也。有愛人之心，而實合於傷民，此二者不可不察也。夫盜賊不勝，則良民危；法禁不立，則姦邪繁。故事莫急於當務，治莫貴於得齊。制民急則民迫，民迫則窘，窘則民失其所葆，緩則縱，縱則淫，淫則行私，行私則離公，離公則難用；故治之所以不立者，齊不得也齊不得，則治難行；故治民之齊，不可不察也。聖人者，明於治亂之道，習於人事之終始者也。其治人民也，期於利民而止。故其位齊也不慕古，不留今。與時變，與俗化。夫君人之道，莫貴於勝，勝故君道立；君道立，然後下從；下從，故教可立而化可成也。夫民不心服體從，則不可以禮義之文教也，君人者不可以不察也。
治國第四十八
凡治國之道，必先富民；民富則易治也，民貧則難治也；奚以知
其然也？民富則安鄉重家，安鄉重家，則敬上畏罪；敬上畏罪，則易
治也；民貧則危鄉輕家；危鄉輕家，則敢陵上犯禁；陵上犯禁，則難
治也。故治國常富，而亂國常貧；是以善為國者，必先富民，然後治
之。昔者七十九代之君，法制不一，號令不同，然俱王天下者何也？
必國富而粟多也；夫富國多粟，生於農；故先王貴之。凡為國之急者
，必先禁末作文巧；末作文巧禁，則民無所游食；民無所游食，則必
事農；民事農，則田墾；田墾，則粟多；粟多，則國富；國富者兵彊
；兵彊者戰勝；戰勝者地廣；是以先王知眾民彊兵，廣地富國之必生
於粟也，故禁末作，止奇巧，而利農事。今為末作奇巧者，一日作而
五日食，農夫終歲之作，不足以自食也；然則民舍本事而事末作，舍
本事而事末作，則田荒而國貧矣。凡農者月不足而歲有餘者也，而上
徵暴急無時，則民倍貸以給上之徵矣。耕耨者有時，而澤不必足，則
民倍貸以取庸矣。秋糴以五，春糶以束，是又倍貸也。故以上之徵而
倍取於民者四。關市之租，府庫之徵，粟什一，廝輿之事，此四時亦
當一倍貸矣。夫以一民養四主，故逃徙者刑，而上不能止者，粟少而
民無積也。常山之東，河汝之閒，蚤生而晚殺，五穀之所蕃庸也，四種而五穫，年中畝二石，一夫為粟二百石；今也倉廩虛而民無積，農夫以粥子者，上無術以均之也。故先王使農士商工四民交能易作，終歲之利，無道相過也。是以民作一而得均。民作一，則田墾，姦巧不生；田墾，則粟多；粟多，則國富。姦巧不生，則民治而富，此王之道也。不生粟之國亡，粟生而死者霸，粟生而不死者王。粟也者，民之所歸也；粟也者，財之所歸也；粟也者，地之所歸也；粟多則天下之物盡至矣；故舜一徙成邑，二徙成都，參徙成國；舜非嚴刑罰，重禁令，而民歸之矣，去者必害，從者必利也。先王者，善為民除害興利；故天下之民歸之。所謂興利者，利農事也；所謂除害者，禁害農事也；農事勝則入粟多；入粟多則國富；國富則安鄉重家；安鄉重家，則雖變俗易習，敺眾移民，至於殺之，而民不惡也，此務粟之功也。上不利農，則粟少；粟少則人貧；人貧則輕家，輕家則易去；易去則上令不能必行；上令不能必行，則禁不能必止；禁不能必止，則戰不必勝，守不必固矣。夫令不必行，禁不必止，戰不必勝，守不必固，命之曰寄生之君。此由不利農，少粟之害也。粟者，王之本事也，人主之大務，有人之塗，治國之道也。
內業第四十九
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