正文 第 47 章
管子 作者:管仲
第 47 章
求於萬民而籍於號令也。
山國軌第七十四
桓公問管子曰：請問官國軌？管子對曰：田有軌，人有軌
，用有軌，鄉有軌，人事有軌，幣有軌，縣有軌，國有軌，不通於軌
數，而欲為國，不可。桓公曰：行軌數奈何？對曰：某鄉田
若干，人事之准若干，穀重若干，曰：某縣之人若干，田若干，幣若
干而中用，穀重若干而中幣？終歲度人食其餘若干，曰：某鄉女勝事
者，終歲績其功業若干，以功業直時而●之，終歲人己衣被之後，餘
衣若干，別群軌，相壤宜。桓公曰：何謂別群軌，相壤宜？管
子對曰：有莞蒲之壤，有竹箭檀柘之壤，有汜下漸澤之壤，有水潦
魚鱉之壤，今四壤之數，君皆善官而守之，則籍於財物，不籍於人畝
。十畝之壤，君不以軌守，則民且守之，民有過移長力，不以本為得
，此君失也。桓公曰：軌意安出？管子對曰：不陰據其軌，
皆下制其上。桓公曰：此若言何謂也。管子對曰：某鄉田若
干，食者若干。某鄉之女事若干，餘衣若干。謹行州里曰：田若
干，人若干，人眾田不度食若干。曰：田若干，餘食若干，必得
軌程，此調之泰軌也。然後調立環乘之幣，田軌之有餘於其人食者，
謹置公幣焉，大家眾，小家寡。山田閒田曰：終歲其食不足於其
人若干，則置公幣焉，以滿其准重，歲豐年，五穀登，謂高田之萌曰：吾所寄幣於子者若干，鄉穀之●若干，請為子什減三，穀為上，幣為下，高田撫閒田，山田不被穀十倍，山田以君寄幣，振其不贍，未淫失也。高田以時撫於主上，坐長加十也。女貢織帛，苟合于國奉者，皆置而券之，以鄉●市准。曰：上無幣有穀，以穀准幣。環穀而應筴，國奉決穀。反准賦軌幣，穀廩重有加十。謂大家委貲家曰：上且修游，人出若干幣。謂鄰縣曰：有實者皆勿左右，不贍，則且為人馬假其食民。鄰縣四面皆●穀，坐長而十倍。上下令曰：貲家假幣，皆以穀准幣。直幣而庚之。穀為下，幣為上。百都百縣，軌據穀，坐長十倍。環穀而應假幣，國幣之九在上，一在下。幣重而萬物輕，斂萬物，應之以幣。幣在下，萬物皆在上，萬物重十倍。官府以市●出，萬物隆而止。國軌布於未形，據其已成，乘令而進退，無求於民，謂之國軌。
桓公問於管子曰：不籍而贍國，為之有道乎？管子對曰：
軌守其時，有官天財。何求於民？桓公曰：何謂官天財？管子
對曰：泰春，民之功繇。泰夏，民令之所止，令之所發。泰秋，民
令之所止，令之所發。泰冬，民令之所止，令之所發，此皆民所以時
守也。此物之高下之時也，此民之所以相并兼之時也，君守諸四務。
桓公曰：何謂四務？管子對曰：泰春，民之且所用者，君已
廩之矣。泰夏，民之且所用者，君已廩之矣。泰秋，民之且所用者，
君已廩之矣。泰冬，民之且所用者，君已廩之矣。泰春功布日，春縑衣，夏單衣，捍、寵、纍、箕、勝、籯、屑、●若干，日之功，用人若干，無貲之家，皆假之械器勝籯屑●公衣，功已而歸公衣折券。故力出於民，而用出於上。春十日，不害耕事。夏十日，不害芸事。秋十日，不害斂實。冬二十日，不害除田。此之謂時作。桓公曰：
善。吾欲立軌官，為之奈何？管子對曰：鹽鐵之筴，足以立軌官。桓公曰：奈何？管子對曰：龍夏之地，布黃金九千，以幣貲金，巨家以金，小家以幣。周岐山至於崢丘之西塞丘者，山邑之田也，布幣稱貧富而調之，周壽陵而東至少沙者，中田也。據之以幣，巨家以金，小家以幣，三壤已撫，而國穀再什倍。梁渭陽瑣之牛馬滿齊衍，請敺之顛齒，量其高壯，曰為國師旅。戰車敺就，斂子之牛馬。上無幣，請以穀視市●而庚子牛馬，為上粟二家，二家散其粟，反准牛馬歸於上。
管子曰：請立貲於民，有田倍之，內毋有其外，外皆為貲壤。
被鞍之馬千乘，齊之戰車之具。具於此，無求於民。此去丘邑之籍也
。國穀之朝夕在上，山林廩械器之高下在上，春秋冬夏之輕重在上，
行田疇，田中有木者，謂之穀賊。宮中四榮，樹其餘曰害女功。宮室
械器，非山無所仰，然後君立三等之租於山，曰：握以下者為柴楂
，把以上者為室奉，三圍以上，為棺槨之奉。柴楂之租若干，室奉之
租若干，棺槨之租若干。
管子曰：鹽鐵撫軌，穀一廩十，君常操九。民衣食而繇下，安
無怨咎。去其田賦，以租其山。巨家重葬其親者，服重租。小家菲葬其親者，服小租。巨家美修其宮室者，服重租。小家陋為室廬者，服小租。上立軌於國民之貧富，如加之以繩，謂之國軌。
山權數第七十五
桓公問管子曰：請問權數？管子對曰：天以時為權，地以
財為權，人以力為權，君以令為權；失天之權，則人地之權亡。桓
公曰：何為失天之權則人地之權亡？管子對曰：湯七年旱，禹
五年水，民之無●賣子者，湯以莊山之金鑄幣，而贖民之無●賣子者
；禹以歷山之金鑄幣，而贖民之無●賣子者，故天權失，人地之權皆
失也；故王者歲守十分之參三年與少半，成歲三十一年而藏十一年與
少半，藏參之一，不足以傷民，而農夫敬事力作，故天毀●，凶旱水
泆，民無入於溝壑乞請者也，此守時以待天權之道也。桓公曰：
善，吾欲行三權之數。為之奈何？管子對曰：梁山之陽，綪●夜
石之幣，天下無有。管子曰：以守國穀歲守一分，以行五年，國
穀之重，什倍異日。管子曰：請立幣，國銅以二年之粟顧之，立
黔落，力重與天下調。彼重則見射，輕則見泄，故與天下調。泄者失
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第 47 章
求於萬民而籍於號令也。
山國軌第七十四
桓公問管子曰：請問官國軌？管子對曰：田有軌，人有軌
，用有軌，鄉有軌，人事有軌，幣有軌，縣有軌，國有軌，不通於軌
數，而欲為國，不可。桓公曰：行軌數奈何？對曰：某鄉田
若干，人事之准若干，穀重若干，曰：某縣之人若干，田若干，幣若
干而中用，穀重若干而中幣？終歲度人食其餘若干，曰：某鄉女勝事
者，終歲績其功業若干，以功業直時而●之，終歲人己衣被之後，餘
衣若干，別群軌，相壤宜。桓公曰：何謂別群軌，相壤宜？管
子對曰：有莞蒲之壤，有竹箭檀柘之壤，有汜下漸澤之壤，有水潦
魚鱉之壤，今四壤之數，君皆善官而守之，則籍於財物，不籍於人畝
。十畝之壤，君不以軌守，則民且守之，民有過移長力，不以本為得
，此君失也。桓公曰：軌意安出？管子對曰：不陰據其軌，
皆下制其上。桓公曰：此若言何謂也。管子對曰：某鄉田若
干，食者若干。某鄉之女事若干，餘衣若干。謹行州里曰：田若
干，人若干，人眾田不度食若干。曰：田若干，餘食若干，必得
軌程，此調之泰軌也。然後調立環乘之幣，田軌之有餘於其人食者，
謹置公幣焉，大家眾，小家寡。山田閒田曰：終歲其食不足於其
人若干，則置公幣焉，以滿其准重，歲豐年，五穀登，謂高田之萌曰：吾所寄幣於子者若干，鄉穀之●若干，請為子什減三，穀為上，幣為下，高田撫閒田，山田不被穀十倍，山田以君寄幣，振其不贍，未淫失也。高田以時撫於主上，坐長加十也。女貢織帛，苟合于國奉者，皆置而券之，以鄉●市准。曰：上無幣有穀，以穀准幣。環穀而應筴，國奉決穀。反准賦軌幣，穀廩重有加十。謂大家委貲家曰：上且修游，人出若干幣。謂鄰縣曰：有實者皆勿左右，不贍，則且為人馬假其食民。鄰縣四面皆●穀，坐長而十倍。上下令曰：貲家假幣，皆以穀准幣。直幣而庚之。穀為下，幣為上。百都百縣，軌據穀，坐長十倍。環穀而應假幣，國幣之九在上，一在下。幣重而萬物輕，斂萬物，應之以幣。幣在下，萬物皆在上，萬物重十倍。官府以市●出，萬物隆而止。國軌布於未形，據其已成，乘令而進退，無求於民，謂之國軌。
桓公問於管子曰：不籍而贍國，為之有道乎？管子對曰：
軌守其時，有官天財。何求於民？桓公曰：何謂官天財？管子
對曰：泰春，民之功繇。泰夏，民令之所止，令之所發。泰秋，民
令之所止，令之所發。泰冬，民令之所止，令之所發，此皆民所以時
守也。此物之高下之時也，此民之所以相并兼之時也，君守諸四務。
桓公曰：何謂四務？管子對曰：泰春，民之且所用者，君已
廩之矣。泰夏，民之且所用者，君已廩之矣。泰秋，民之且所用者，
君已廩之矣。泰冬，民之且所用者，君已廩之矣。泰春功布日，春縑衣，夏單衣，捍、寵、纍、箕、勝、籯、屑、●若干，日之功，用人若干，無貲之家，皆假之械器勝籯屑●公衣，功已而歸公衣折券。故力出於民，而用出於上。春十日，不害耕事。夏十日，不害芸事。秋十日，不害斂實。冬二十日，不害除田。此之謂時作。桓公曰：
善。吾欲立軌官，為之奈何？管子對曰：鹽鐵之筴，足以立軌官。桓公曰：奈何？管子對曰：龍夏之地，布黃金九千，以幣貲金，巨家以金，小家以幣。周岐山至於崢丘之西塞丘者，山邑之田也，布幣稱貧富而調之，周壽陵而東至少沙者，中田也。據之以幣，巨家以金，小家以幣，三壤已撫，而國穀再什倍。梁渭陽瑣之牛馬滿齊衍，請敺之顛齒，量其高壯，曰為國師旅。戰車敺就，斂子之牛馬。上無幣，請以穀視市●而庚子牛馬，為上粟二家，二家散其粟，反准牛馬歸於上。
管子曰：請立貲於民，有田倍之，內毋有其外，外皆為貲壤。
被鞍之馬千乘，齊之戰車之具。具於此，無求於民。此去丘邑之籍也
。國穀之朝夕在上，山林廩械器之高下在上，春秋冬夏之輕重在上，
行田疇，田中有木者，謂之穀賊。宮中四榮，樹其餘曰害女功。宮室
械器，非山無所仰，然後君立三等之租於山，曰：握以下者為柴楂
，把以上者為室奉，三圍以上，為棺槨之奉。柴楂之租若干，室奉之
租若干，棺槨之租若干。
管子曰：鹽鐵撫軌，穀一廩十，君常操九。民衣食而繇下，安
無怨咎。去其田賦，以租其山。巨家重葬其親者，服重租。小家菲葬其親者，服小租。巨家美修其宮室者，服重租。小家陋為室廬者，服小租。上立軌於國民之貧富，如加之以繩，謂之國軌。
山權數第七十五
桓公問管子曰：請問權數？管子對曰：天以時為權，地以
財為權，人以力為權，君以令為權；失天之權，則人地之權亡。桓
公曰：何為失天之權則人地之權亡？管子對曰：湯七年旱，禹
五年水，民之無●賣子者，湯以莊山之金鑄幣，而贖民之無●賣子者
；禹以歷山之金鑄幣，而贖民之無●賣子者，故天權失，人地之權皆
失也；故王者歲守十分之參三年與少半，成歲三十一年而藏十一年與
少半，藏參之一，不足以傷民，而農夫敬事力作，故天毀●，凶旱水
泆，民無入於溝壑乞請者也，此守時以待天權之道也。桓公曰：
善，吾欲行三權之數。為之奈何？管子對曰：梁山之陽，綪●夜
石之幣，天下無有。管子曰：以守國穀歲守一分，以行五年，國
穀之重，什倍異日。管子曰：請立幣，國銅以二年之粟顧之，立
黔落，力重與天下調。彼重則見射，輕則見泄，故與天下調。泄者失
第 47 章
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